Обзор изменений законодательства 24.07.2023 – 28.07.2023 гг. (ЗИТ)
Обзор изменений законодательства 24.07.2023 – 28.07.2023 гг. (ЗИТ)
09.08.2023 4787
Комитет по конкурентной политике Московской области представил обзор изменений законодательства за период 24.07.2023 – 28.07.2023 гг. (ЗИТ)
Содержание:
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
1.1. На официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 24.07.2023 № 354-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и статью 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, признании утратившим силу абзаца шестого части первой статьи 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей регулирования корпоративных отношений в 2022 и 2023 годах»
(далее - Федеральный закон)
Федеральным законом в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» внесены изменения, устанавливающие порядок отчуждения находящихся в федеральной собственности жилых помещений (квартир), поступивших в жилищный фонд Российской Федерации, путём их возмездной реализации (приватизации путём продажи на аукционе).
Установленный порядок будет применяться к жилым помещениям, поступившим в жилищный фонд Российской Федерации на основании судебных актов, в случаях, если такие жилые помещения были получены в результате совершения коррупционных правонарушений или если в отношении таких жилых помещений не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сведения, подтверждающие их приобретение на законные доходы.
Федеральный закон вступит в силу 04.08.2023. При этом подлежать приватизации будут жилые помещения, поступившие в жилищный фонд Российской Федерации после дня вступления его в силу, а также помещения, поступившие в жилищный фонд Российской Федерации ранее, но не предоставленные гражданам по договору социального найма на день вступления в силу Федерального закона.
1.2. На официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон)
Федеральным законом определены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в приватизации объектов культурного наследия.
В частности, уточнено, что объекты культурного наследия (далее - ОКН), включенные в реестр ОКН, могут приватизироваться путем продажи на аукционе (за исключением объекта, находящегося в неудовлетворительном состоянии) или на конкурсе (в отношении объекта, находящегося в неудовлетворительном состоянии) при условии их обременения определенными требованиями.
Также установлено, что ОКН, включенные в реестр ОКН, за исключением объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, при определенных условиях могут приватизироваться субъектами МСП также в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон вступает в силу 04.08.2023.
1.3. На официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 24.07.2023 № 384-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
(далее – Федеральный закон)
Федеральным законом были внесены изменения в порядок заключения и расторжения договоров пользования рыболовными участками.
В частности, установлены обязательные требования для лиц, которые заключили договоры пользования рыболовным участком на новый срок, определены условия, при наличии которых лица с действующими договорами пользования рыболовных участков смогут заключить новые договоры без проведения торгов, установлен порядок проведения аукционов в электронной форме и порядок проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком, установлен порядок ведения реестра недобросовестных участников этих аукционов, определен порядок осуществления производственного контроля в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года.
1.4. На официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 24.07.2023 № 345-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»
(далее – Федеральный закон)
Федеральным законом установлены особенности приватизации сетей газораспределения, сетей газопотребления и объектов таких сетей.
В частности, определено, что решение об условиях приватизации объекта газоснабжения и договор купли-продажи объекта газоснабжения должны содержать в качестве существенного условия обременение объекта газоснабжения эксплуатационными обязательствами. К эксплуатационным обязательствам относится обязанность покупателя или иного законного владельца по использованию объектов газоснабжения в целях оказания услуг по транспортировке и подаче газа потребителям, технологическому присоединению газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, их реконструкции, развитию газораспределительной системы и обеспечению безопасной эксплуатации объектов газоснабжения. В случае отсутствия в договоре купли-продажи объекта газоснабжения существенного условия, предусматривающего обременение объекта газоснабжения эксплуатационными обязательствами, сделка приватизации объекта газоснабжения является ничтожной. В отношении объектов газоснабжения устанавливается принцип их целостности и единства, разделение (дробление) объектов газоснабжения на части не допускается.
Преимущественное право покупки объекта газоснабжения может быть реализовано при одновременном соблюдении следующих условий: покупатель является газораспределительной организацией; покупатель осуществляет эксплуатацию приватизируемого объекта газоснабжения на законном основании непрерывно в течение двух и более лет. Уступка преимущественного права на приобретение приватизируемого объекта газоснабжения не допускается.
Эксплуатационные обязательства в отношении объекта газоснабжения сохраняются в случае перехода права собственности на объект газоснабжения к другому лицу.
Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
2.1. В Госдуме планируют расширить условия для аренды земли за 1 рубль.
Потерявшие участки из-за обстрелов ВСУ бизнесмены смогут арендовать землю за 1 рубль, такое постановление ранее подписал премьер-министр Михаил Мишустин. В Госдуме планируют проработать инициативу о расширении этих мер, заявил в комментарии «РГ» председатель Комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов.
Согласно постановлению, российские бизнесмены, которые из-за боевых действий или обстрелов не могут использовать землю, смогут арендовать ее без торгов на срок до десяти лет. Первое время (не более года) размер арендной платы составит 1 рубль.
По словам Гаврилова, депутаты планируют проработать законодательные меры, чтобы «продлить данные полномочия правительства РФ, и с 2024 года не только предоставлять бизнесу землю из-за обстрелов ВСУ, но и из-за утраты участков в связи со стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами».
Депутат уточнил, что постановление принято на основе закона, над которым в комитете ранее работали, он позволяет правительству РФ до конца 2023 года принимать решения, связанные с регулированием земельных отношений. «Эта мера необходима для того, чтобы сохранить налоговую базу, - пояснил он, - не допустить оттока капиталов из пострадавших регионов, особенно это актуально для аграрных предпринимателей».
Также депутаты, по его словам, собираются работать над изменениями Земельного кодекса РФ, чтобы землю можно было выделить и под промышленные кластеры.
Первый зампред Комитета Госдумы по обороне Алексей Журавлев тоже назвал указанные меры актуальными: по его словам, важно «дать предпринимателям поднять голову после многолетнего украинского ига, чтобы они могли, наконец, нормально зарабатывать, а уже потом и полноценно платить налоги».
«Без нормального функционирования там магазинов, товаров первой необходимости и сферы услуг - мирная жизнь никогда не наладится, а регионы, представляющие из себя дикое поле с воронками от НАТОвских снарядов и ракет, еще долгое время будут сидеть на государственной шее, а не приносить прибыль бюджету», - пояснил парламентарий.
Постановление также прокомментировал член генерального совета «Деловой России» Александр Хаминский. По его оценке, принятое правительством России постановление о предоставлении земельных участков в аренду на льготных условиях, минуя конкурсные процедуры, - хорошее решение, но оно может решить проблему лишь отчасти.
Источник: https://rg.ru/2023/07/30/v-gosdume-planiruiut-rasshirit-mery-ob-arende-zemli-za-1-rubl.html
2.2. Депутат Госдумы Чаплин предложил пересмотреть правила размещения бань на участках.
Депутат Госдумы (фракция «Единая Россия»), председатель Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин в комментарии «РГ» разъяснил правила постройки бани на участке. При этом он назвал целесообразным изменить нормы - пересмотреть обязательное расстояние от бани до леса.
Чтобы не было проблем с соседями и законом, размещать баню надо по всем правилам: по словам Чаплина, сначала следует обратить внимание на категорию земельного участка. «Если земельный участок предназначен для ведения садоводческой деятельности, то вы вправе возводить хозяйственные постройки (например, баню и сауну на отдельном участке), - пояснил парламентарий. - Однако такую постройку придется регистрировать отдельно, как объект капитального строительства».
«Если ваша дача находится на земельном участке, предназначенном для огородничества, то запрещается возводить капитальные постройки, - продолжил депутат. - Поэтому, если вам захочется баню на таком участке, придется обратиться в Росреестр с просьбой изменить вид разрешенного использования земли».
По его словам, есть тонкость: если участок находится на территории товарищества, созданного до 2017 года, то изменить вид невозможно, если только СНТ не прекратило свою деятельность.
Согласно законодательству, от забора частного дома до бани необходимо отступить 1 метр, а до леса - 15 метров. Правила о границах требуют пересмотра, уверен Чаплин. «В случае с лесом, безусловно, нужно чуть сдвинуть границу в большую сторону», - пояснил депутат.
2.3. Граждане смогут договариваться о сохранении своих домов при строительстве дорог.
Граждане получат возможность официально договариваться о сохранении своих жилищ, которым выпала судьба оказаться на пути крупных строек: дорог, трубопроводов и т.п. Соответствующий законопроект Госдума готовит ко второму чтению.
Шанс остаться на земле будет у тех домов, что попали в особую зону, прилегающую к каким-то важным объектам. Например, нефтепроводам. Или, скажем, аэродромам. Можно представить ситуацию: линия дач вдруг оказалась на обочине строящейся большой дороги. Надо ли дачникам обязательно съезжать, если по закону им надо съезжать? В случае принятия закона появится повод для дискуссий и поиска инженерных решений. Такие поправки в Земельный кодекс предложило внести правительство России. Документ уже принят Госдумой в первом чтении.
Как пояснил председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев, проектом регулируются отношения, возникающие в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий. «К таким зонам относятся, например, придорожные полосы автомобильных дорог, охранная зона железных дорог, охранная зона линий связи, - говорит он. - В границах таких зон нельзя строить дома, жить, заниматься хозяйственной деятельностью и тому подобное». Он подчеркнул, что законопроект совершенствует правовые процедуры, и в первую очередь повышает защиту прав граждан.
В свою очередь, разработчики проекта обращают внимание, что предлагаемые нормы вводятся в том числе «для минимизации случаев сноса объектов капитального строительства и споров о законности их постройки». Проще говоря, планируется не разрушать построенное, а как-то обходить и защищать. Для этого потребуются какие-то инженерные решения. Конечно, спасти дом получится не всегда. Однако важно, что закон будет допускать такую возможность в принципе. Как пояснил вице-президент Гильдии российских адвокатов, заведующий Бюро адвокатов «Де-юре» Никита Филиппов, соглашение будет заключаться, с одной стороны, владельцами земельных участков, с другой - компаниями и лицами, в чьих интересах строится объект.
Источник: https://rg.ru/2023/07/26/vyselenie-otmeniaetsia.html
2.4. Президент РФ подписал закон, призванный упростить порядок постановки на учёт объектов незавершенного строительства.
Президент России Владимир Путин подписал разработанный Росреестром закон об упрощённом порядке постановки на кадастровый учёт и регистрации прав собственности на объекты незавершенного строительства (ОНС). Он позволит решить проблему «недостроев».
«Сейчас суммарно в федеральной и региональной собственности находится примерно 81 тыс. проблемных ОНС. В первую очередь на дальнейшее вовлечение их в оборот и нацелен предложенный нами законопроект. Благодаря упрощению учётно-регистрационных действий не придётся тратить бюджетные средства на подготовку предусмотренного действующим законодательством технического плана и прочей документации», — заявил глава ведомства Олег Скуфинский.
Источник: https://rosreestr.gov.ru/press/archive/novyy-zakon-pomozhet-reshit-problemu-nedostroev/
2.5. Президент РФ подписал закон о регулировании деятельности гаражных объединений.
24 июля Президент Владимир Путин подписал разработанный при участии Росреестра закон о гаражных объединениях. Документ, в частности, закрепляет такие понятия, как «территория гаражного назначения» и «гаражный комплекс», а также формирует общий подход правового регулирования их создания.
Статс-секретарь – заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий рассказал о важности принятого закона. «Теперь подготовка схем расположения земельного участка под конкретным гаражом, возможна без согласия всех арендаторов, если ранее земельный участок, представляющий собой гаражную территорию, был предоставлен всем членам кооператива. Также при наличии утвержденного проекта межевания территории, где не предусмотрено образование земельного участка под конкретным гаражом, гражданину можно будет подготовить такую схему без необходимости переделывать проект межевания территории. Кроме того, законодательно определены ключевые термины, такие как, «гараж», «место хранения транспортного средства» и «гаражный комплекс»».
Инициированная Росреестром гаражная амнистия стартовала в сентябре 2021 года и продлится пять лет. Программа позволяет в упрощенной форме оформить в собственность гараж и земельный участок под ним.
III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
3.1. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 июля 2023 года по делу №А56-75182/2022
Общество с ограниченной ответственностью «Дентсервис» (далее – общество) обратилось в Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением о проведении торгов на приобретение права собственности на принадлежащий администрации земельный участок. В ответ на данное заявление администрация направила обществу письмо, в котором сообщила о принятии решения о проведении аукциона по продаже данного земельного участка, после чего организовала соответствующий аукцион, который был признан несостоявшимся по причине подачи одной заявки на участие в нем. Договор купли-продажи земельного участка был заключен с подавшим заявку заявителем. Вместе с тем общество обратилось в суд с требованием о признании аукциона и заключенного по его результату договора недействительными. В обоснование исковых требований общество указало, что регулярно проверяло сведения о размещении информации о проведении аукциона, однако их не обнаружило, поскольку не было обеспечено надлежащее опубликование извещения о проведении аукциона: в полях лота вместо точного адреса участка согласно сведениям ЕГРН и его кадастрового номера было указано лишь «Ленинградская область». В отсутствие конкретизирующих сведений о земельном участке общество не смогло своевременно обнаружить объявление о размещенном на торги лоте, а также принять участие в торгах по продаже данного земельного участка. Кроме того, общество указало, что земельный участок не может быть предметом торгов, поскольку он обременен правами третьих лиц.
Суды первой и апелляционной инстанций не нашли оснований для удовлетворения исковых требований общества, однако общество обжаловало принятые по делу судебные акты в порядке кассационного производства.
При рассмотрении дела суд кассационной инстанции согласился с выводами нижестоящих судов и не усмотрел оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов. В обоснование своих выводов суд кассационной инстанции указал, что извещение о проведении аукциона соответствует всем требованиям законодательства, в частности:
- оно было опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru, содержало в себе сведения о сроке и времени подачи заявок, а также сведения о дате и времени проведения аукциона;
- в нем содержались сведения о детальном местоположении земельного участка и кадастровом номере земельного участка, что однозначно позволяло его идентифицировать.
Вместе с тем применительно к доводам общества о недействительности проведенных торгов со ссылкой на то, что земельный обременен правами третьих лиц, о чем не было указано в извещении о проведении торгов, суды обоснованно указали, что в приобщенной к материалам дела выписке из ЕГРН какие-либо ограничения в отношении данного земельного участка не зарегистрированы, а потому и оснований для их указания в извещении у администрации не имелось. При этом наличие инженерных коммуникаций общества на спорном земельном участке в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ не являлось препятствием для проведения торгов, поскольку, как указано в названной норме, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона в том случае, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута.
Таким образом, информация об аукционе и предмете торгов была доведена до потенциальных участников в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений порядка проведения торгов допущено не было.
