Обзор изменений законодательства 17.07.2023 – 21.07.2023 (ЗИТ)
Обзор изменений законодательства 17.07.2023 – 21.07.2023 (ЗИТ)
26.07.2023 9076
Комитет по конкурентной политике Московской области представил обзор изменений законодательства за период 17.07.2023 – 21.07.2023 (ЗИТ)
Содержание:
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
1.1. На официальном интернет-портале правовой информации опубликовано постановление Правительства Московской области от 18.07.2023 № 534-ПП
«О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 27.03.2014 № 201/11 «О едином портале торгов Московской области и внесении изменения в постановление Правительства Московской области от 18.03.2013 № 180/9 «О Градостроительном совете Московской области»
(далее – Постановление)
Постановлением уточнено, что информация о проведении конкурентных процедур в Московской области размещается в подсистеме «Единый портал торгов Московской области» государственной информационной системы Московской области «Единая автоматизированная система управления закупками Московской области» (далее – Портал) по адресу: https://easuz.mosreg.ru.
Кроме того, в новой редакции изложен Перечень конкурентных процедур, проводимых в Московской области, информация о которых размещается на Портале, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 27.03.2014 № 201/11 «О едином портале торгов Московской области и внесении изменения в постановление Правительства Московской области от 18.03.2013 № 180/9 «О Градостроительном совете Московской области».
Постановление вступило в силу 20.07.2023 и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.
1.2. Госдума приняла Федеральный закон
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон)
Федеральный закон был принят Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении 19.07.2023. В настоящий момент Федеральный закон находится на рассмотрении в Совете Федерации Российской Федерации
Напомним, документ был разработан в целях устранения пересечения границ населенных пунктов, территориальных зон с границами земельного участка, а также урегулирования вопросов, возникших в правоприменительной практике при установлении границ населенных пунктов и территориальных зон и внесении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), устранения препятствий для подготовки документов, содержащих описание местоположения границ населенных пунктов и территориальных зон, и наполнения ЕГРН сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности и гармонизации сферы земельно-имущественных отношений, совершенствования действующего законодательства в части порядка исправления реестровых ошибок органом регистрации прав на основе анализа правоприменительной практики.
Как отмечают разработчики, отсутствие в ЕГРН границ населенных пунктов и границ территориальных зон негативно сказывается на градостроительном потенциале территорий муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, создает правовую неопределенность для правообладателей земельных участков относительно их правового режима, способствует возникновению земельных споров.
Федеральным законом предусматривается статью 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) дополнить положениями, устанавливающими, что наличие пересечения границ населенных пунктов, территориальных зон с границами земельного участка, предназначенного для размещения линейного объекта (занятого линейным объектом), или земельных участков, имеющих согласно сведениям ЕГРН пересечения между собой, не является препятствием для установления границ населенных пунктов, территориальных зон и внесения сведений о них в ЕГРН.
Устранение пересечения границ населенных пунктов, территориальных зон с границами земельных участков, имеющих пересечения между собой, осуществляется органом регистрации прав при государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельных участков, осуществляемым в том числе с целью исправления реестровой ошибки. Орган регистрации прав уведомляет о внесенных в реестр границ ЕГРН изменениях уполномоченные на установление границ органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Федеральным законом также уточняются требования к подготовке межевого плана в случае, если при кадастровых работах выявлено пересечение границ земельного участка с границами населенного пункта, границами муниципального образования, границами субъектов Российской Федерации.
Предлагаемые Федеральным законом изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации направлены на введение возможности установления границ населенных пунктов, территориальных зон, а также внесение изменений в документы территориального планирования муниципального образования независимо от наличия пересечения границ одного земельного участка, в соответствии сграницами которого устанавливаются границы населенного пункта, территориальной зоны, с границами другого земельного участка.
Внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования в части приведения карт границ населенных пунктов, территориальных зон в соответствие со сведениями о таких границах, содержащимися в ЕГРН, осуществляется в упрощенном порядке, без проведения обязательных процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Кроме того, Федеральным законом предусматривается наделение органа регистрации прав полномочиями по исправлению (устранению) реестровых ошибок в местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке.
Также Федеральным законом предусматривается урегулирование порядка доступа к земельным участкам, зданиям, сооружениям или объектам незавершенного строительства на земельном участке в целях обеспечения выполнения за счет бюджетных средств мероприятий по определению координат характерных точек их границ и контуров при исправлении реестровых ошибок в описании местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.
В случае одобрения Федерального закона Советом Федерации Российской Федерации и его подписания Президентом Российской Федерации, он должен вступить в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых Федеральным законом установлен иной срок вступления их в силу.
1.3. Совет Федерации Российской Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и статью 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, признании утратившим силу абзаца шестого части первой статьи 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей регулирования корпоративных отношений в 2022 и 2023 годах»
(далее - Федеральный закон)
Федеральным законом в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» вносятся изменения, устанавливающие порядок отчуждения находящихся в федеральной собственности жилых помещений (квартир), поступивших в жилищный фонд Российской Федерации, путём их возмездной реализации (приватизации путём продажи на аукционе).
Устанавливаемый порядок будет применяться к жилым помещениям, поступившим в жилищный фонд Российской Федерации на основании судебных актов, в случаях, если такие жилые помещения были получены в результате совершения коррупционных правонарушений или если в отношении таких жилых помещений не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сведения, подтверждающие их приобретение на законные доходы.
В случае подписания Федерального закона Президентом Российской Федерации, он вступит в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. При этом подлежать приватизации будут жилые помещения, поступившие в жилищный фонд Российской Федерации после дня вступления его в силу, а также помещения, поступившие в жилищный фонд Российской Федерации ранее, но не предоставленные гражданам по договору социального найма на день вступления в силу Федерального закона.
1.4. Госдума в первом чтении приняла проект федерального закона
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее – законопроект)
Напомним, законопроектом регулируются отношения, возникающие в связи с установлением, изменением и прекращением существования зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).
Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) установлен перечень из 28 видов ЗОУИТ, урегулированы вопросы определения их режима, а также последствия их установления.
В статье 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определены цели установления ЗОУИТ, к которым относятся:
- защита жизни и здоровья граждан;
- безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
- охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения ЗОУИТ на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении, изменении ЗОУИТ, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.
Вместе с тем, правовой режим ряда ЗОУИТ не устанавливает какие-либо ограничения прав на землю и иные объекты недвижимости, а регулируют иные правоотношения, например, зона наблюдения и зона безопасности.
Законопроектом с учетом практики применения норм о придорожных полосах автомобильных дорог предлагается исключить требования о необходимости установления таких полос в отношении дорог четвертой и пятой категории.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 106 Земельного кодекса не допускается требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах ЗОУИТ, за исключением согласования размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования. При этом порядок такого согласования, перечень необходимых документов и основания для отказа не установлены, в связи с чем предлагается урегулировать соответствующие вопросы в положении о таком виде ЗОУИТ.
Предлагаемые законопроектом изменения направлены на достижение положительных результатов в сфере земельных отношений и градостроительной деятельности, прежде всего, в части, касающейся вопросов социально-экономического развития и устойчивого развития территорий.
Законопроектом в рамках отмены избыточных процедур в строительстве предусматривается исключение необходимости установления ЗОУИТ в момент получения застройщиком разрешения на строительство. В отношении строящихся объектов вводится обязанность по установлению ЗОУИТ после ввода объекта в эксплуатацию.
В целях минимизации случаев сноса объектов капитального строительства и споров о законности их постройки вводятся нормы о возможности внесудебного разрешения подобных ситуаций, предусматривающие заключение соглашения между правообладателем объекта капитального строительства и объектом, в связи с размещением которого устанавливается ЗОУИТ, в соответствии с которым сторонами этого соглашения могут быть реализованы технические и (или) технологические решения, обеспечивающие безопасную эксплуатацию этих объектов.
Учитывая срок действия переходных положений, связанных с установлением ЗОУИТ, предусмотренных статьей 26 Закона № 342-ФЗ, необходимость принятия Правительством Российской Федерации положений о ЗОУИТ в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, срок вступления в силу законопроекта планируется установить с 1 января 2025 года.
Вместе с тем принятие законопроекта будет способствовать сокращению судебных споров, связанныхс созданием тех или иных объектов капитального строительства, финансовых издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с установлением ЗОУИТ, и придаст дополнительный импульс развитию строительного комплекса.
В случае принятия законопроекта, он должен будет вступить в силу с 1 января 2025 года.
1.5. Госдума в первом чтении приняла проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и статью 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»
(далее – законопроект)
Законопроектом предусматривается закрепление в части 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2011 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» императивной нормы о том, что приватизации не подлежит имущество религиозного назначения, находящееся в государственной или муниципальной собственности.
В свою очередь часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 327-ФЗ) предлагается дополнить правилом, согласно которому сделки приватизации находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, заключенные после вступления в силу Закона № 327-ФЗ, ничтожны, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Законопроект, в случае его принятия, должен вступить в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
2.1. Госдума разрешила бесплатно давать рабочим землю под ИЖС и личное хозяйство.
Госдума приняла закон, расширяющий перечень граждан, которые могут бесплатно получить государственные и муниципальные земли под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) или личное подсобное хозяйство (ЛПХ). Согласно документу, такая возможность появится у граждан рабочих профессий.
Закон позволяет субъектам РФ устанавливать перечень не только специальностей, но и профессий, работа по которым на определенной территории позволит гражданам получать государственные или муниципальные земельные участки в безвозмездное пользование не более чем на шесть лет под ИЖС или ЛПХ с последующим бесплатным предоставлением в собственность.
По истечении пяти лет такие граждане будут вправе бесплатно оформить земельный участок в собственность при условии, что они использовали его по целевому назначению и работали по основному месту работы в соответствующем муниципальном образовании. Согласно пояснительной записке, это будет способствовать снижению оттока населения из малых городов и сел, ускорению темпов индивидуального жилищного строительства и социально-экономического развития этих территорий в целом.
При этом региональные законы могут предусматривать, что для получения бесплатно земли под ИЖС и личное хозяйство граждане соответствующих специальностей и профессий должны состоять на учете как нуждающиеся в жилье или иметь основания для постановки на такой учет, и не должны иметь в этом муниципальном образовании других участков в собственности под те же цели.
Закон также разрешает предоставлять религиозным организациям государственные и муниципальные земли в безвозмездное пользование на срок до 49 лет при условии, что на них расположены здания, сооружения религиозного или благотворительного назначения, находящиеся у них в собственности. Это касается земельных участков, которые ограничены в обороте и не могут быть предоставлены таким организациям в собственность.
Такие земли также могут предоставляться некоммерческим организациям, если на них расположены государственные или муниципальные здания, сооружения, находящиеся в безвозмездном пользовании этих организаций. В этом случае участки предоставляются на срок до прекращения прав на такие здания и сооружения.
Закон должен вступить в силу через 10 дней после официального опубликования.
Источник: https://realty.ria.ru/20230721/zemlya-1885444332.html?ysclid=lkgorp0u9l239848600
2.2. Более 225 тыс. объектов недвижимости зарегистрировали россияне с начала гаражной амнистии.
Гаражная амнистия позволила оформить по всей стране 83 тыс. гаражей и 142 тыс. земельных участков под ними. Такие результаты Росреестр зафиксировал на 1 июля 2023 года.
«Гаражная амнистия продолжает набирать популярность среди заявителей. Если в первый год реализации в упрощенном порядке были зарегистрированы и приватизированы 101,7 тыс. гаражей и земельных участков под ними, то на сегодняшний день цифра в 2 раза больше, – рассказал руководитель Росреестра Олег Скуфинский. – Понимая востребованность закона, мы работаем над учетом правоприменительной практики в законе и расширение сферы ее применения, например, на полосы отвода железных дорог. С этой весны владельцы гаражей, построенных вдоль путей, также могут оформлять права собственности на землю под ними. А сама процедура «гаражной амнистии» не требует многого – нужно просто обратиться в администрацию с любым имеющимся документом, подтверждающим право собственника на гараж. Оформление недвижимости в упрощенном, комфортном для людей порядке позволит владельцам полноценно распоряжаться своим имуществом в рамках закона».
В общей сложности Росреестр уже провел учетно-регистрационных действий в отношении 141 886 земельных участков, площадью почти в 4,5 млн кв. м (4 481 833,87 кв. м). При этом за первый год действия гаражной амнистии легализовано было 62 379 участков на 2 млн кв. м (2 014 854,38 млн кв. м).
Статс-секретарь - заместитель руководителя ведомства Алексей Бутовецкий заявил, что третий квартал подряд максимальные результаты показывает Свердловская область – с начала гаражной амнистии там проведено 14970 учетно-регистрационных действий. Подавляющее большинство из них (12 729) как раз пришлись на гаражи. Близкую статистику зафиксировал Росреестр в Омской области – 14 069 объектов недвижимости, с сентября 2021 года по июнь 2023 года там оформлено 7919 гаражей. Замыкает тройку лидеров Татарстан. В республике зарегистрированы и приватизированы 4750 гаражей и 5 213 земельных участков.
2.3. Совет Федерации принял закон о гаражных объединениях.
Совет Федерации принял разработанный при участии Росреестра закон о гаражных объединениях. Документ, в частности, закрепляет такие понятия, как «территория гаражного назначения» и «гаражный комплекс», а также формирует общий подход правового регулирования их создания.
Статс-секретарь – заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий рассказал о важности принятого закона. «Теперь подготовка схем расположения земельного участка под конкретным гаражом, возможна без согласия всех арендаторов, если ранее земельный участок, представляющий собой гаражную территорию, был предоставлен всем членам кооператива. Также при наличии утвержденного проекта межевания территории, где не предусмотрено образование земельного участка под конкретным гаражом, гражданину можно будет подготовить такую схему без необходимости переделывать проект межевания территории. Кроме того, законодательно определены ключевые термины, такие как, «гараж», «место хранения транспортного средства» и «гаражный комплекс»», – прокомментировал он законодательную инициативу.
Гаражная амнистия стартовала в сентябре 2021 года и продлится пять лет. Программа позволяет в упрощенной форме оформить в собственность гараж и земельный участок под ним.
Источник: https://rosreestr.gov.ru/press/archive/sovet-federatsii-prinyal-zakon-o-garazhnykh-obedineniyakh/
2.4. Росреестр опубликовал дайджест законодательных изменений за II квартал 2023 года.
Росреестр опубликовал дайджест законодательных изменений в сфере земли и недвижимости за II квартал 2023 года. Документ разработан для информирования органов власти, представителей профессионального сообщества и граждан о правовых нововведениях в сфере земли и недвижимости.
«Одна из наиболее важных наших инициатив направлена на пресечение незаконного оборота персональных данных и мошеннических действий в сфере оборота недвижимости. Теперь законодательно установлена административная ответственность за создание «сайтов-двойников» и перепродажу сведений, содержащихся в ЕГРН», – прокомментировал статс-секретарь, заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий.
Дополнительным стимулом для развития инфраструктуры садовых некоммерческих товариществ (СНТ) стали поправки в закон о ведении садоводства и огородничества для собственных нужд. СНТ получили право предоставлять третьим лицам земельные участки общего назначения для размещения некапитальных объектов, необходимых садоводам. С учётом количества садоводческих участков в некоторых товариществах мера может простимулировать привлечение инвесторов на такие территории, а садоводы смогут покупать всё необходимое в «шаговой» доступности.
По предложению Росреестра усовершенствован порядок устранения пересечений границ земельных и лесных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. А «лесная амнистия» теперь распространяется на земельные участки, расположенные в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением религиозного назначения (Федеральный закон от 13.06.2023 № 248-ФЗ).
В интересах бизнеса до 12 дней сокращен срок внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, а направления уведомлений о принятых решениях в адрес саморегулируемых организаций – и вовсе до 3 дней. Ровно столько же теперь занимает внесение изменений сведений о некоммерческой организации (Приказ Росреестра от 20 апреля 2023 г. № П/0138).
Во II квартале 2023 года утверждено Положение о ФГИС ЕГРН, в котором определены структура, задачи и участники информационного взаимодействия, а также порядок использования и требования к техническим, программным и лингвистическим средствам информсистемы.
Источник: https://rosreestr.gov.ru/press/archive/daydzhest-za-2-kvartal-2023-goda/
III. АДМИНИСТАРТИВНАЯ ПРАКТИКА
3.1. Решение Московского областного УФАС России от 17.07.2023 по жалобе № 24522/23
Комитетом по конкурентной политике Московской области был организован аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Вместе с тем в Московское областное УФАС России (далее – Управление) на указанный аукцион поступила жалоба, доводом которой было указание на то, что земельный участок, право аренды которого реализовано на аукционе, не обеспечен доступом (проходом или проездом от земельных участков общего пользования) в обязательном порядке при его формировании. Проезд к Земельному участку осуществляется по соседнему земельному участку, в связи с чем по мнению заявителя, аукцион необходимо отменить.
Комиссия Управления, изучив довод заявителя, пришла к выводу о необоснованности жалобы в силу того, что в извещении о проведении аукциона организатором аукциона в соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации указаны все необходимые сведения о земельном участке. Кроме того, согласно акту визуального осмотра земельного участка, составленному уполномоченным лицом: «Участок не огорожен, свободен от строений, сооружений, объектов незавершенного строительства. Доступ на земельный участок свободный (неограничен)». При этом документы, подтверждающие отсутствие доступа к земельному участку, заявителем не представлены.
Помимо прочего Комиссия Управления обратила внимание на пределы административного обжалования торгов в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), указав, что вопросы, связанные с возможными нарушениями при формировании земельного участка, не могут быть рассмотрены антимонопольным органом в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
