Недобросовестных поставщиков отлучат от участия в закупках

image

15.03.2024 10802

В Госдуму внесли законопроект, который призван навести порядок на рынке закупок. Речь идет о том, чтобы допускать к борьбе за контракты только добросовестных участников, то есть тех, которые не имеют в своем послужном списке “черной метки” от других заказчиков.

Законодательное собрание Калининградской области внесло в Госдуму законопроект с поправками в 44-ФЗ «О контрактной системе», которые устанавливают обязанность заказчиков заключать контракты только с теми участниками, сведений о которых нет в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Авторы инициативы считают, что это поможет защитить права заказчиков и повысить ответственность исполнителей контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков — «черный список» ненадежных участников закупок, которые допустили нарушения или не исполнили взятые на себя обязательства по контрактам и договорам, заключенным в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Присутствие компании в РНП серьезно влияет на ее репутацию и может оттолкнуть контрагентов. Реестр представлен в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок. Его ведет Федеральная антимонопольная служба (ФАС). 

Для компании попадание в реестр грозит следующими ограничениями и убытками:

1. Запрет на участие в закупках в течение двух лет.

2. Потеря обеспечения заявки, которое обычно подлежит возврату (речь идет об определенном количестве денежных средств участника размещения заказа, которые блокируются на его счете на торговой электронной площадке в качестве гарантии его участия и достоверности предоставляемой информации). 

3. Лишение права обжалования действий заказчика по закупкам, в которых установлено требование по отсутствию сведений о поставщике в РНП (п. 5 ст. 105 Закона 44-ФЗ).

4. Ущерб репутации. РНП — это как доска позора, сигнализирующая о недобросовестности компании и способная отвадить контрагентов от сотрудничества.

Только в прошлом году ФАС рассмотрела свыше 30 тыс. обращений о включении участников закупок в РНП. По итогам их рассмотрения принято 13,7 тыс. положительных решения (то есть лишь в 45% случаев). Основной причиной включения информации в реестр является одностороннее расторжение контракта (12 тыс. случаев). Но и эти 45% теоретически могут быть отменены в судебном порядке. 

Включение компаний в РНП нередко становится предметом судебных разбирательств. Так, в июле 2023 года страховой компании «МАКС» удалось в Арбитражном суде Москвы оспорить решение ФАС о включении организации в реестр после жалобы одной из компаний ГК «Ростех» на некачественное предоставление услуг добровольного медицинского страхования (ДМС). В СК «МАКС» заявили, что со своей стороны условия договора не нарушали, а спор возник в том числе из-за недовольства клиента отказом в оплате услуг. Но страховка их в действительности и не покрывала.

Долгое время пыталась обжаловать включение в РНП и НИПК “Электрон”, которая в конце 2020 года стала победителем ряда конкурсов столичной ГАУ «Гормедтехники» на общую сумму 5,3 млрд руб. Немного позже, в мае 2021 года фирма поставила ГАУ рентгеновский диагностический комплекс «КРД-Эксперт» по контракту жизненного цикла (КЖЦ) стоимостью 711,67 млн руб. По условиям договора, до 13 июля 2021 года «Электрон» должен был провести демонстрацию работоспособности оборудования и совместно с заказчиком убедиться в его соответствии условиям договора. Процедура должна была пройти 12 июля, однако была остановлена по просьбе поставщика ввиду неготовности оборудования. В конце июля при проведении повторной проверки «Гормедтехника» обнаружила несоответствие прибора техническому заданию контракта и потребовало устранить нарушения. К финальной проверке в августе 2021 года «Гормедтехника» привлекла специалистов ФГБУ «ВНИИМТ» Росздравнадзора, которые подтвердили наличие несоответствий. «Электрону» предложили расторгнуть договор и выплатить неустойку, но компания отказалась.

В результате спор между сторонами перешел в Арбитражный суд Москвы и затянулся на два года. В ходе разбирательства суд назначил экспертизу, по результатам которой АНО «Союзэкспертиза» при Торгово-промышленной палате РФ пришла к выводу, что технические характеристики поставленного товара не соответствуют техническим характеристикам, указанным в приложении к контракту. В марте 2023 года арбитражный суд удовлетворил требования ГАУ «Гормедтехника» в полном объеме, обязал расторгнуть контракт и взыскать с «Электрона» 8,7 млн руб. неустойки. На основании решения арбитражного суда ФАС внесла «Электрон» в РНП.

На прошлой неделе я подробно разбирал проблему медицинских долгостроев, так вот недобросовестные поставщики также вносят в нее свою большую лепту. Так, весной прошлого года в РНП включили подрядчика из Москвы: ООО «ИСП-Групп», который  не выполнил в срок (в 2022 году) монтажно-строительные работы по установке 23 фельдшерско-акушерских пунктов в разных районах Псковской области. Причиной расторжения контракта стало не только отставание от графика, но и нарушения технологических процессов производства работ, что привело к их некачественному выполнению. Требования заказчика устранить выявленные недостатки и ускорить темпы строительства подрядчик не исполнил. При этом в суде в свое оправдание он перечислил множество обстоятельств “непреодолимой силы”: от пандемии коронавируса, удаленности объектов и сложности поставки стройматериалов до повышения цен на них и сложной политической обстановки.

В текущем году Арбитражный суд города Москвы признал законным решение Московского областного УФАС о включении сведений в отношении ООО «КБ - Медицинский Альянс» в РНП. С такой инициативой выступило ГБУЗ Московской области «Наро-Фоминский перинатальный центр» из-за одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по обслуживанию и ремонту медицинского
наркозно-дыхательного оборудования и МРТ во втором полугодии. УФАС признало действия фирмы не соответствующими закону. Арбитражный суд Москвы отказал законность и обоснованность решения антимонопольного органа.

Юристы юридической фирмы BRACE отмечают, что ФАС не всегда однозначно принимает решения о включении сведений о поставщике в реестр по представлению заказчиков. Встречаются примеры очень мягкого отношения: когда поставщик не попадает в реестр, так как ему удалось доказать, что задержка с заключением договора в срок была вызвана нахождением ответственного сотрудника в очередном отпуске. Не видят в ФАС оснований включать в РНП сведения об участнике и в том случае, если он, нарушив обязательства, не намеревался уклоняться от заключения контракта и предпринял меры для его заключения.

Когда ФАС не находит оснований для внесения недобросовестного поставщика в “черный список”, в суд идет сам заказчик. Так сделал, например, НИИ скорой помощи им. Н.В. Склифосовского. В марте 2022 года он заключил договор с ООО «А-Компр.Ру» на поставку компрессора винтового марки SPINN на сумму 336 тыс. руб. Но поставщик в установленные контрактом сроки оборудование не поставил, сославшись на форс-мажор из-за санкций и повышения цен на товар, и просил продлить сроки поставки. НИИ отказался это делать и самостоятельно подтвердил наличие оборудования на рынке, о чем проинформировал поставщика. Несмотря на это, компания уклонилась от поставки компрессора, что и стало основанием для одностороннего расторжения госконтракта. УФАС не нашло оснований для внесения фирмы в реестр, а вот Арбитражный суд Москвы согласился с позицией клиники, указав, что «введение экономических санкций само по себе не свидетельствует о том, что именно данное обстоятельство явилось причиной увеличения сроков поставки оборудования, а также не может служить основанием для освобождения от обязанности поставить оборудование в срок, установленный контрактом». Суд подчеркнул, что увеличение цены закупки товара не служит тем существенным обстоятельством, возникновение которого нельзя было предвидеть до заключения контракта. 

Антимонопольный орган неверно оценил доказательства больницы и неправомерно отказался признать поставщика недобросовестным. Суд обязал УФАС устранить нарушение прав НИИ в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Сегодня у заказчиков есть только право (но не обязанность!) ограничить доступ к закупкам для участников, сведения о которых содержатся в РНП. Единственное исключение, когда заказчики обязаны запрашивать подобную информацию у исполнителей, – если контрагент был включен в РНП из-за отказа от исполнения контракта с заказчиком, который попал под иностранные санкции. Депутаты из Калининграда предлагают сделать отсутствие информации об участнике закупки в РНП категорическим условием для допуска к любым торгам. Законопроект был внесен в Госдуму 1 марта и в первую очередь направлен на рассмотрение в профильный комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.

Вадим Винокуров

   


Другие публикации в этой рубрике: Пространство дискуссий
Для размещения Вашей информации на портале воспользуйтесь системой "Public MEDARGO"
Нефопам р-р д/ инфузий и внутримышечного введения 10мг/мл 2мл №2 шприц-тюбик (аналог Акупан)

Пространство дискуссий

image
Когда государство займется проблемой профориентирования школьников?
image
Донорам крови хотят дать новые льготы и преференции
image
Стакан наполовину пуст или полон: почему россияне не бросают пить и курить
image
Росздравнадзор получил больше возможностей для проверок аптек и клиник
image
Как закон о декриминализации медицинской деятельности дискриминирует “бесплатных” пациентов
image
В Москве дан старт пилоту дистанционного отслеживания состояния здоровья беременных
image
Аптека выплатила москвичке два миллиона рублей за продажу фальсифицированного онкопрепарата
image
Система маркировки поможет оперативно контролировать цены на лекарства

Медицинский видеолекторий

image
Синдром дырявого кишечника
image
Инсулинорезистентность: особенности заболевания и возможности коррекции
image
Главное правило долгожителей и просто здоровых людей – пить много воды, но обязательно учитывать коэффициент диссимметрии
image
Преждевременное старение и какое влияние на этот процесс оказывают AGEs (конечные продукты гликирования)

PROздоровье

image
Врач рассказала о причинах появления сахарного диабета у детей
image
Назван напиток, способный за месяц лишить человека интеллекта
image
Названы продукты питания, способные вызвать ночные кошмары
image
Биолог рассказала о пользе кабачков
image
Врач назвал две причины неожиданного появления аллергии на пыльцу
image
Диетолог объяснила, кому нельзя есть фрукты натощак
image
Остеопат Воробьевский рассказал, как сохранить здоровье суставов
image
Эксперт рассказал, кому показано грязелечение
image
Ученые создали метод предупреждения осложнений в легких
image
Биолог рассказал, когда ждать массового появления комаров
image
Диетолог назвала продлевающие жизнь продукты
image
Врач: ребенок с гемофилией может родиться у каждого
image
Нутрициолог объяснила, почему нас тянет на сладкое
image
Меньше рисков. Ученые нашли новый способ лечения рака почки
image
ЛОР рассказал о неожиданной опасности синусита
image
Невролог развеяла пять мифов о стрессе

Новости

image
Конкурс Росздравнадзора «Аптечная организация – лидер отрасли». Открыт прием заявок
image
Подмосковные врачи спасли пациента с увеличенной в 20 раз простатой
image
Врачи предупреждают: москитная сетка не спасет ребенка от выпадения из окна
image
Почти 90 единиц ЛОР-оборудования закупят в Подмосковье в этом году
image
Почти 700 тыс. человек прошли исследование на ВИЧ с начала года
image
Роспотребнадзор разработал форму оценочного листа для соискателя лицензии по дезинфекции
image
Занятия по уходу за близкими людьми теперь проводятся в центрах московского долголетия
image
Сергей Собянин обозначил основные направления развития здравоохранения
image
В США принята заявка на регистрацию биологического лекарственного препарата датопотамаб дерукстекан для применения у предлеченных пациентов с метастатическим HR-положительным HER2-отрицательным раком молочной железы
image
Клинике «Будь Здоров» в Санкт-Петербурге исполнятся 15 лет
image
Луховицкие врачи рассказали, как обувь помогла выявить у женщины тромб
image
С начала года более 120 медицинских специалистов вышли на работу в Подмосковье по программе «Приведи друга»
image
Балашихинские врачи начали выполнять технически сложные урологические операции детям
image
Ростех поставит в 2024 году 70,6 млн доз вакцин против гриппа
image
Почти 70 тыс. справок оформили онлайн жители Подмосковья с начала года
image
Дальневосточные ученые разработали офтальмологический препарат из водорослей

Контакты

...

Фармацевтическая компания "МЕДАРГО"

 +7 495 730-55-50   mail@medargo.ru

Время работы: 9.00-18.00 МСК, Понедельник-Пятница